神木煤矿治理调查 综治项目生死劫
中国新闻周刊记者/周群峰
2019年2月22日上午10时半许，50岁的薛有山从老家福建福清市驱车赶往陕西神木市(县级市，隶属于榆林市)。途中，他突然接到神木市大柳塔镇政府一位工作人员的电话。
这位工作人员通知薛有山说，他的公司负责的综治项目被清场。按照要求，他必须在2月28日前自行解散施工队伍，撤走施工机械设备，拆除供水、供电、彩钢房等临时设施。
薛有山是神木市朱塔鑫鹏矿山生态恢复治理有限公司实际控股人。因为事发实在很突然，他压制不住情绪，异常激动，声嘶力竭地问：“公司的手续都齐全，经过了政府层层审批，为什么综治项目说关掉就关掉？”
他所说的综治项目，全称是“投资采煤沉陷区及火烧隐患区综合治理项目”。这个项目的由来，是10年前地方政府为了治理煤矿塌陷区和火烧区，吸引民企入局，将残留的煤挖出售卖，以避免残留煤的自燃。其后，企业出资用土将矿坑回填，再进行绿化复垦。
神木的综治项目始于2009年。2012年、2014年，薛有山以借高利贷等形式筹集了4.7亿元，先后在神木投资了作为综治项目的两块地，合计1000余亩。
薛有山公司负责的综治项目，只是榆林市针对神府两地(神木市、府谷县)上百个被要求清场的综治项目之一。
神木号称“中国产煤第一大县”，此次清场引发的反响尤为强烈。多位业内人士表示，这些项目的投资，绝大多数都上亿，有的甚至十余亿。
《中国新闻周刊》获得的权威信息源显示，神木市市长封杰在3月14日表示，“神木以前(对这些综治项目)的审批没有依据。”
神木市常务副市长李世书也表示，多年来，神木的综治项目为当地塌陷区、火烧区的治理作出了非常大的贡献。但在治理、特别是在后期的治理过程中，出现了乱采乱挖、破坏生态、批小挖大、违法占地、倒卖批文、偷逃税款、偷卖黑煤等乱象。
不过，这次的清场通知来得突然，让企业家们猝不及防。在他们看来，政府“翻脸比翻书还快”，“一刀切式”的清场方式饱受争议，影响了数万人的就业，也对地方经济造成冲击，并留下了一系列问题。
目前，神木市政府与相关企业的矛盾仍然尖锐，至少有八家公司表示已经通过法律途径维权。
政府吸引民企入局
神木地处陕晋内蒙古三省区接壤地带，总面积7635平方公里，是陕西省面积最大的县级市。
1982年，陕西省煤田地质勘探队在神木、府谷等7894平方公里的土地上，发现储量高达877亿吨的大型煤田。神木的储煤面积多达4500平方公里，占县域总面积的59%，已探明的煤炭储量为500多亿吨。神木由此被称为“中国产煤第一大县”。
神木，这个原本不起眼的陕北小县，命运因煤发生巨变，成为西北地区县域综合实力最强的县市。工信部所属赛迪县域经济研究中心发布的“2018年县域经济100强榜单”显示，陕西全省仅有神木市上榜(第61位)。
煤炭让神木经济发生飞跃，但是早期不合理的采煤方法也带来不少问题。
神木市人民政府官网上，一篇题为《关于采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理工作政策建议》的文章中介绍说：神木早期的煤炭开采，主要采用资源回收率低、安全可靠性差的“房柱式”或“残柱式”的炮采采煤方法，生产技术装备水平低，生产工艺落后，文玩，造成资源严重浪费。随着时间推移，残留的煤柱和顶板开始风化，引发煤层上部土岩覆盖层大面积垮塌，地表出现裂缝，残留煤开始自燃，大量有害气体泄漏，环境污染严重，给群众生产生活带来严重影响，甚至威胁到生命安全。
因为这种落后的开采方法，神木形成了大规模的采煤沉陷区和火烧隐患区。2016年10月，《陕西日报》一篇文章中称，经初步统计，目前神木矿区已形成的采空沉陷面积和火烧隐患面积，分别为324平方公里和45平方公里。
为解决这个问题，自2009年以来，神木市委、市政府结合中央、陕西省、榆林市等上级相关文件精神，出台了《神木县煤矿采空区和火灾隐患区综合治理实施办法(试行)》，通过总体规划，以分步实施、先易后难为原则，采用多种技术对覆盖较薄的房柱式采空区进行综合治理。
据《陕西日报》报道，2009年3月，神木市启动了采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理试点工作，成立了综合治理领导小组，由市里一把手任组长，设立领导小组办公室(治理办)，下设技术督查科、综合科和规划科。
神木市在实施综治过程中，主要是由煤矿开采方治理相应的沉陷区，政府与煤矿企业签订责任合同，企业需交付每平方米30元的治理保证金。企业自筹资金开展治理，通过回收残留煤炭资源进行收益，有关部门进行监督。其间，企业要给政府上缴一定的税费，同时对占用的临时用地，将给予村民相应的经济补偿。最终，煤矿企业要将治理好的土地无偿返还给村民。
多位综治项目负责人告诉《中国新闻周刊》，神木综治项目具有创新实验性质，在全国都是走在前列。这种将各个矿区划成不同的片区，然后由民企承包的综治项目，类似于PPP模式。
相关文件显示，国家层面也在出台政策支持这一项目。
2015年12月31日，国家发改委联合财政部、国土资源部等9部委以发改环资〔2015〕3214号文件，确定神木为第二批生态文明先行示范区建设。该文件明确指出：要积极推进制度创新，要结合本地区实际和确定的制度建设重点，勇于探索和创新，力争在生态文明制度创新上取得重大突破。
2016年6月12日，国土资源部联合工信部、财政部、环保部、国家能源局共同发布了《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》。
2016年12月25日，国家发改委发布了《采煤沉陷区综合治理专项管理办法(试行)》文件，明确指明要动用社会各种力量进行治理。
2018年6月27日，国家发改委发改办振兴〔2108〕750号文件将神木市等16个重点采煤沉陷区工程实施方案通过评估论证，并纳入国家发改委采煤沉陷区综合治理中央预算内投资支持范围。
在政策刺激下，多个民企到神木考察综治项目，其中不乏来自湖北、福建等地的民营企业。很多企业依照政府的政策和要求，取得了政府会议纪要、发改委立项文件、治理方案、环保局、林业局、土地局等一系列手续，顺利投资了综治项目。
根据项目规模，每个项目缴纳的保证金、村民征地搬迁补偿费、相关税费等基本都是数以亿计。比如鑫泽综治项目总投入已达12亿余元；糖浆渠项目总投资超5.2亿元……
多位受访者表示，2014～2016年上半年，煤炭价格低迷，神木政府还出台了允许保证金可以缓交或分期等优惠政策。
2016年下半年，煤炭价格回暖，综治项目完成开采后出现盈余。