【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】

　　江苏昆山：新政构筑区域核心竞争力

　　光明日报记者 苏雁

　　3月14日，至纯天珠，江苏省昆山市启动实施祖冲之自主可控产业技术攻关计划，面向全球高校院所、科研机构、行业组织等发布1000项企业技术需求，征集解决方案。当天，共有100项技术需求现场揭榜，115家企业累计出资16.8亿元。华天科技(昆山)电子有限公司副总经理余瑞益表示，在新技术培育方面，昆山提供了非常好的研究、开发环境，文玩，希望把握契机，共创双赢。

　　从苏州“小六子”一跃成为全国百强县之首，“昆山服务”成为发展经济的“制胜法宝”。如今，处于新旧动能转换、“爬坡过坎”转型的关口，昆山正在加快科创之城建设。“政府工作报告中指出，要‘激发市场主体活力，着力优化营商环境’。高质量发展的背景下，营商环境既是投资环境，更是经济发展的核心竞争力。”昆山市委书记杜小刚说。

　　2月11日，昆山市发布《昆山市加强推进“不见面审批”(服务)进一步优化营商环境白皮书》，聚焦办理施工许可、开办登记、纳税等环节，制定出台了23条政策和10项配套措施，力图用全方位“保姆式”的精准服务，及时解决企业的痛点和堵点，以服务软实力的提升形成集聚人才科创高端要素的强磁场。

　　“互联网+政务服务”破解“四多一长”

　　昆山此次出台的23条新政以“互联网+政务服务”为关键抓手，着力破解材料多、环节多、盖章多、收费多、时间长的“四多一长”问题，确保开办企业、不动产登记、办理施工许可、纳税、跨境贸易、获得信贷等事项办理时间比全省标准再压缩30%至50%。

　　黄蝉是昆山市一家会计师事务所的工作人员，她通过电子税务局的新办企业套餐申请功能，为货运代理公司做新办申请业务。填写企业信息后，5分钟不到，就收到税务局的审核结果。而在以前，同样的业务她需要到税务局窗口分步办理多个涉税事项，最多时需要填写11张表格。她告诉记者，现在像发票用量、发票限额调整等很多业务只要在网上“点一点”，税务局很快就审核通过了，非常方便。

　　以线上大厅为主体、实体大厅为辅助、智能终端为补充，昆山大力推行“一窗办，一网通，一证行”。自2018年开始，昆山在市、区镇、村(社区)级政务大厅实行“一窗受理”服务模式，取消进驻事项业务分类，逐步实现“无差别全科受理”。线上大厅实现“一网通办”，全市1232项政府服务事项具备“不见面审批(服务)”能力，“不见面”事项占比达90.99%。

　　为了实现“一证行”，昆山市加快推进部门信息共享和智能审核，按照“无条件归集，有条件使用”的原则，建立全市一体化数据共享交换体系，明确“凡是部门能提供的证明材料，不再由企业或居民个人提供；凡是能通过信息共享提供的证明材料，不再由企业或居民重复提供”。据昆山市不动产登记中心主任冯超介绍，中心正在与昆山市住房建设管理局加强信息共享，今年年底前将在商品房办证方面实现“一张身份证办到底”的便捷程序。

　　让数据多跑路，让群众少跑腿。2018年，昆山全市各类办件网上申报量达230万件，EMS寄递量突破10万件，位居全省县级市第一。“审批慢、手续繁、办事难的‘中梗阻’现象仍然存在，我们要推出破解瓶颈制约的创新举措。”昆山市行政审批局局长吴忠告诉记者，23条新政中提出，行政审批网上办理率将提升至98%以上。依托江苏政务服务网，昆山市于去年开发了市场准入一窗受理、不动产登记集成受理、出入境自主签注等5个平台；在此基础上加强移动端和自助端建设，依托智慧昆山App打造的24小时“不打烊”移动掌上服务平台将于年内上线，至纯天珠，为实现“98%”的目标夯实了基础。

　　“市场准入再放宽”“创新创业再激活”等新政让昆山经济迸发全新活力。4年来，全市市场主体从12.8万家猛增至32万家。

　　聚焦关键环节解决企业发展难题

　　按照“国际可比、对标世行、中国特色、昆山特点”的要求，昆山正在全力打造一流的营商环境。加快落实税收优惠政策、切实减税降负等具有针对性、精准度和个性化的政策措施，聚焦关键环节，解决企业在发展过程中出现的问题。

　　融资难是中小微企业面临的痛点和堵点之一。为此，昆山完善中小微企业信贷风险分担和补偿机制，设立昆山市综合风险资金池，总规模6.159亿元；打造“金融超市”，上线金融产品163项，解决企业融资需求率达80%；同时做大做强国有担保平台，昆山市创业担保有限公司目前为122家企业提供担保增信服务，注册资本已增至10亿元，平均担保费率低于1%。

　　昆山诚泰电气股份有限公司于2018年上半年出现了资金短缺的情况，昆山创业担保公司积极响应，很快提供了2200万元的短期融资支持。公司因此顺利完成客户转型的目标，飞利浦、佳得宝、朗德万斯等一批国际著名品牌成为诚泰的合作伙伴。

　　“生产型企业资金需求量大，时常会出现周转不开的情况。类似这样的金融服务，我们几乎每年都要求助两到三次，每次市里都能解我们的燃眉之急。”昆山诚泰董事长盛玉林告诉记者，在政府的精心扶持下，诚泰已经在新三板挂牌上市，成为昆山市十大民营企业之一。

　　找准影响企业发展壮大的关键症结，帮助企业解决基础设施、要素保障、公共服务等方面的问题，昆山市政府各部门决心当好“不叫不到、随叫随到、服务周到”的五星级“店小二”，确保企业诉求“件件有着落、事事有回音”。

　　新春伊始，昆山海关全体党组成员就走访了昆山开发区等处，围绕各区镇自身特点和实际需求，提供差别化帮扶。例如加强企业信用培育，让高科技企业成为高资信企业；用足用好“科技开发用品”“重大技术装备”等进口政策优惠，为昆山“一廊一园一港”建设注入活力。而针对中小科创企业适用优惠政策存在疑问等情况，昆山市税务局每月召开专题政策解读会，安排企业财务人员与税务专家进行面对面沟通。面向光电、智能装备制造、小核酸及生物医药等昆山四大高端产业中的1000家重点企业，税务局还建立“重点税源服务机制”，就上市、企业重组、资产并购等复杂涉税事项提供专业咨询。

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